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    • 文章发布:随州水建
    • 发布时间:2014-7-4 13:51:51
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    关于印发《湖北省水利水电建设市场主体

    信用管理办法(试行)》的通知

    鄂水利规〔20097

    各市、州、直管市、神农架林区水利(水电、水务)局,各有关单位:

    为进一步加强我省水利水电工程建设市场管理,规范招投标市场主体单位及相关执(从)业人员市场行为,增强其信用意识,提高整个行业的诚信度和服务水平,保证全省水利水电建设工程质量和工程安全,根据国家及省政府有关规定,我厅制定了《湖北省水利水电建设市场主体信用管理办法(试行)》,现予印发,请遵照执行。

    ��九年十一月四日

    湖北省水利水电建设市场主体信用管理办法(试行)

    第一章   

    第一条  为进一步加强湖北省水利水电工程建设市场管理,提高整个行业建设市场主体的诚信度和服务水平,保证全省水利水电建设工程质量和工程安全,根据国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔200717号)、水利部《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》(水建管〔2004415号)和湖北省人民政府《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》(第308号令)等法规文件,制定本办法。

    第二条  本办法适用于湖北省各级水行政主管部门对水利水电建设市场主体(包括监理、土建施工、水利信息化施工、招标代理机构等单位)的信用监督管理活动。在湖北省境内从事水利水电建设活动的各单位应当遵守本办法。

    第三条  本办法所称信用监督管理是指按照国家有关规定对水利水电建设市场主体(包括监理、土建施工、水利信息化施工、招标代理机构等单位)在湖北省水利水电建设市场上行为表现的监督管理,包括招标投标活动、建设活动、优劣档案的建立、信用行为的认定,发布信用信息以及对信用情况进行表彰或处理等。

    第四条  本办法所称水利水电监理单位,是指具有独立法人资格并取得水利部颁发的相应从业资质的水利水电监理企业;所称土建施工单位,是指具有独立法人资格并依法取得水利水电工程施工资质的施工企业;所称水利信息化施工单位,是指具有独立法人资格并取得相应从业资质的,符合省水利厅关于水利信息化项目招标备案要求的信息化施工企业(或事业法人);所称水利水电工程建设招标代理机构,是指具有独立法人资格并依法取得建设行政主管部门颁发的招标代理资质、财政主管部门颁发的政府采购资格,并经过湖北省水利厅考核合格的招标代理机构。

    第五条  根据水利水电建设市场主体单位在全省水利水电建设市场行为表现的档案记录,将对其信用行为的评价认定为AAAAAABC五个信用等级。AAA级,信用很好,表示受信单位在湖北省水利系统诚信度很高;AA级,信用好,表示受信单位在湖北省水利系统诚信度高;A级,信用合格,表示受信单位在湖北省水利系统诚信度合格,为基本级; B级,信用一般,表示受信单位在湖北省水利系统诚信度一般;C级,信用不合格,表示受信单位在湖北省水利系统诚信度差,失信。信用等级证书颜色分别为绿、蓝、白、黄、红五种颜色。

    第六条  水利水电建设市场主体单位参与水利水电建设活动应当遵循科学、公正、诚实、信用的原则,严格遵守国家和省有关法律、法规、规章、规定,严格执行水利水电建设行业的强制性标准、各类技术规程、规范及标准的要求。

    第七条  省水行政主管部门负责对全省从事水利水电建设市场主体单位的信用认定及监督管理工作。市(州)、县级水行政主管部门按照职责权限负责本行政区域内从事水利水电建设活动的水利水电建设市场主体单位(含驻地监理、土建施工、水利信息化施工、招标代理机构等单位)的日常信用记录和监督管理工作。

    第二章  信用等级申请、受理和认定

    第八条  申请水利水电建设市场主体信用等级的,除应当具备第四条规定的相应资格条件外,还必须同时具备如下条件:

    1、在我省设有完善的办事机构(外省企业可以为分支机构),并在我省办事机构住所所在地工商部门登记注册,在地税部门办理税务登记,且有完善的公司章程、组织机构和规章制度;

    2、在我省省内有固定的办公场所。办公场所应有与管理相适应的办公设备(办公室、固定电话、电脑等);

    3、在我省从业管理人员必须是本企业人员,且相对稳定,行政负责人、技术负责人等人员不得低于主项资质所要求的条件。外省进鄂企业必须指定相对固定的12名法定代表人的授权委托人,全权负责企业在我省的水利建设活动,委托人必须是本企业的正式职工,且提供其劳动聘用合同和为其办理的社会保险关系证明,并将法定代表人授权委托书报我厅备存,其投标活动授权委托人须与备存的法人授权委托人相一致。

    4、施工单位企业主要负责人须持相应水行政主管部门颁发的安全生产考核合格A证;在鄂有不少于3个与主项资质等级同等的水利水电专业注册建造师,持相应水行政主管部门颁发的安全生产考核合格B;在鄂有不少于2个专职安全员,持相应水行政主管部门颁发的安全生产考核合格C证。招标代理机构管理人员中须具备水利部颁发的并注册在本单位的水利造价工程师。具备能提供网上下载资格预审文件和招标文件的独立网站(能在搜索引擎中直接搜索的)。

    第九条  监理单位首次申请信用等级,申请人应当提交以下材料:

    1、企业法人组织机构代码证、营业执照、资质等级证书(核原件、收复印件);

    2、在鄂开户银行证明、税务部门税务登记证(核原件、收复印件);

    3、法定代表人证明书或法定代表人的授权委托书,受托人身份证、劳动聘用合同和为其办理社会保险关系证明(核原件收复印件);

    4、监理单位组成人员资料;

    5、最近3个会计年度经审计的财务审计报告;

    6、外省企业还必须提供本企业拟在鄂从事水利工程监理的总监理工程师、注册监理工程和监理员人员名单及岗位证书和身份证等相关资料(核原件收复印件);

    7、企业法定代表人签署的承诺书和企业所在地省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域机构出具的市场信誉和安全生产评价证明(信用等级申请表中);

    9、监理单位信用等级申请表。

    第十条  土建施工单位首次申请信用等级,申请人应当提交以下材料:

    1、企业法人组织机构代码证、营业执照、安全生产许可证、资质证(核原件收复印件);

    2、在鄂开户银行证明、税务部门税务登记证(核原件收复印件);

    3、法定代表人证明书或法定代表人的授权委托书,受托人身份证、劳动聘用合同和为其办理社会保险关系证明(核原件收复印件);

    4、施工单位组成人员资料;

    5、外省企业还必须提供本企业拟在鄂从事水利工程施工的注册建造师、企业负责人、工程技术负责人、工程财务负责人、工程质量负责人、工程专职安全生产管理员、“五大员”等组成人员名单及岗位证书和身份证等相关资料(核原件收复印件);

    6、最近3个会计年度经审计的财务审计报告;

    7、企业法定代表人签署的承诺书和企业所在地省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域机构出具的市场信誉和安全生产评价证明(信用等级申请表中);

    8、施工单位信用等级申请表。

    第十一条  水利信息化施工单位首次申请信用等级,申请人应当提交以下材料:

    1、企业法人组织机构代码证、营业执照、安全生产许可证(如有)、资质证(核原件收复印件);

    2、在鄂(外省企业为在武汉)开户银行证明、税务部门税务登记证(核原件收复印件);

    3、法定代表人证明书或法定代表人的授权委托书,受托人身份证、劳动聘用合同和为其办理社会保险关系证明(核原件收复印件);

    4、水利信息化施工单位组成人员资料;

    5、外省企业还必须提供本企业拟在鄂从事水利信息化项目建设的项目经理、企业负责人、工程技术负责人、工程财务负责人、工程质量负责人等组成人员名单及岗位证书、职称证书和身份证等相关资料(核原件收复印件);

    6、最近3个会计年度经审计的财务审计报告;

    7、企业法定代表人签署的承诺书和企业所在地省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域机构出具的市场信誉和安全生产评价证明(信用等级申请表中);

    8、水利信息化施工单位信用等级申请表。

    第十二条  招标代理机构首次申请信用等级,申请人应当提交以下材料:

    1、企业法人组织机构代码证、营业执照、在鄂开户银行证明、税务部门税务登记证(核原件收复印件);

    2、建设行政主管部门颁发的招标代理资质证书、财政部门颁发的政府采购资格证书(核原件收复印件);

    3、所有人员执业证件或职称证书(若无则提供毕业证书)、身份证以及证明其为本单位专职人员的聘用合同等材料;

    4、企业法定代表人签署的信用承诺书(信用等级申请表中);

    5、招标代理机构信用等级申请表。

    第十三条  首次申请的,除提交第九条至第十二条规定的相关纸质材料外,还须提供申请表和其他资料的扫描件电子文档。首次申请的最高认定级别为AA级。

    第三章 信用等级晋级、重新认定、延续和取消

    第十四条  申请晋级、重新认定、延续信用等级的,除以上规定的材料外,还应当提交以下材料:

    1、原信用等级证书(原件);

    2、项目法人出具的期限内已完工程信用证明(原件,需要相应的水利工程质量监督机构盖章确认,招标代理机构除外);

    3、相应的水行政主管部门出具的信用等级的初步意见;

    第十五条  省水行政主管部门在收到本办法规定之相关申请材料之后,将组织进行评价,认定等级。

    第十六条  认定AAA级的,应具备以下条件。

    1、年度内监理单位监理工程,土建施工、水利信息化施工单位施工工程验收的有5个(至少是单位工程)或者连续两年有10个被评为优良,且连续5年参建工程信誉较好,无因申报单位的原因引起的合同纠纷(业主证明件);招标代理机构连续5年所代理项目无自身原因被投诉和举报的,且年度内具有15个以上大中型代理项目经项目法人评价为优秀的(业主证明件);

    2、连续5年信用等级为AA级;

    3、有符合企业资质等级标准的业绩,且连续5年无根据《湖北省水利建筑市场不良行为记录管理办法(试行)》(鄂水利建函〔2007624号)核定的不良记录;

    4、无本办法第二十条所列之情况的。

    第十七条  认定AA级的,应具备以下条件。

    1、年度内监理单位监理工程,土建施工、水利信息化施工单位施工工程验收的有3个(至少是单位工程)或者连续两年有6个被评为优良,且连续3年参建工程信誉较好,无因申报单位的原因引起的合同纠纷(业主证明件);招标代理机构连续3年所代理工程无自身原因被投诉和举报的,且年度内具有10个以上大中型代理项目经项目法人评价为优秀的(业主证明件);

    2、连续2年信用等级为A级;

    3、有符合企业资质等级标准的业绩,且连续2年无根据《湖北省水利建筑市场不良行为记录管理办法(试行)》(鄂水利建函〔2007624号)核定的不良记录;

    4、无本办法第二十条所列之情况的。

    第十八条  认定A级的,须无根据《湖北省水利建筑市场不良行为记录管理办法(试行)》(鄂水利建函〔2007624号)核定的不良记录, 且无本办法第二十条所列之情况。

    第十九条  信用等级为AAAA级的单位无本办法第二十条所列之情况的,但有根据《湖北省水利建筑市场不良行为记录管理办法(试行)》(鄂水利建函〔2007624号)被认定一年内有不良行为记录1次,其信用等级降低一级。监理、土建施工、水利信息化施工单位年度内经查证有2项工程未履行正常报批手续而擅自更换项目管理人员(总监,监理工程师;项目经理、技术负责人、“五大员”;项目经理,技术人员)的;年度内经查证有2次不支持配合项目法人或其他验收单位组织的验收准备工作的,信用等级直接降低一级。招标代理单位因自身原因,造成招标失败,年度内受到过省水利水电工程招标投标管理委员会2次通报批评的,首次申请的,直接核定为B级。B级证书持有并申请晋级时间不少于一年。

    第二十条  信用等级为AAAB级的单位,有下列情况之一的,其信用等级将降级,直至C级:

    1、按照省水利厅《湖北省水利建筑市场不良行为记录管理办法(试行)》(鄂水利建函〔2007624号),核实该单位一年内有2次的;

    2、查证有出借或借用资质证书承接施工业务的;

    3、查证存在围标、串标等行为的;

    4、查证有业务转包行为或违法分包行为的;

    5、查证有因申报单位原因造成工程重大质量和安全事故的;

    6、不接受或阻碍水行政主管部门及其质量监督机构监督检查,情节严重的;

    7、水行政主管部门及其质量监督机构监督检查被发现有严重的违法、违规或其他问题连续通报两次的;

    8、申报单位疏于管理,本单位工作人员在建设活动中违反规范规程,并造成恶劣影响的或被司法部门认定构成犯罪的;

    9、由于申报单位不诚信履约或有欺骗行为被相关方投诉,经查证核实年内发生2起或2年累计3起的。

    此外,土建施工单位年度内有被经查证属实恶意拖欠农民工工资,且未能在规定期限内整改的。监理、土建施工、水利信息化施工单位年度内经查证有3项及以上工程未履行正常报批手续而擅自更换项目管理人员(总监,监理工程师;项目经理、技术负责人、“五大员”;项目经理,技术人员)的;年度内经查证有3次及以上不支持配合项目法人或其他验收单位组织的验收准备工作的。招标代理单位因自身原因,造成招标失败,年度内受到过省水利水电工程招标投标管理委员会3次及以上通报批评的。C 级证书持有并申请晋级时间不少于一年。

    第二十一条  取得信用等级证书的单位,在一个年度内无我省水利水电工程相关业绩的,取消其信用等级。

    第二十二条  被确定为B级或C级的单位,信用等级证书期满后,按本办法之第十四条至第十八条之规定重新申报认定等级。申请晋级的一般为逐级申请晋级。

    第二十三条  省水行政主管部门自受理申请之日起5个工作日内作出材料受理或不受理认定,出具书面材料,对不合格申请材料告知申请人。决定予以认定的,在30个工作日内征求意见并作出认定,公示后10个工作日内颁发相应等级的信用等级证书;不予认定的,将以书面材料通知申请人并说明理由。

    第二十四条  省水行政主管部门在作出等级认定前,将对认定结果在湖北水利建设管理网(网址:http://www.hubeiwater.gov.cn/sljs/web/)公示公告栏目中公示,公示时间一般不少于7日。

    第二十五条  信用等级设书面和电子文档两类记录载体。电子文档载体为《湖北省水利水电建设市场主体信用记录》,并向社会公布;书面载体为《湖北省水利水电工程建设监理(土建施工、水利信息化施工、招标代理机构)信用等级证书》,包括正本一份、副本两份,正本和副本具有同等法律效力,有效期为发证之日起2年,期间违反第十九至第二十一条有关规定后,省水利厅直接决定予以降级并换发新证,符合第十六条、第十七条之条件,在有效期满时可申请晋级或延续换证。晋级、延续、降级或取消后,原证自动失效。

    第二十六条  信用等级证书有效期内,资质等级、单位名称、地址、法定代表人等工商注册事项发生变更的,应当在变更后30个工作日内向省水行政主管部门提交信用等级证书变更申请并附相关事项变更的证明材料,办理信用等级证书变更手续。省水行政主管部门自收到变更申请材料之日起5个工作日内办理变更手续。发生变更的,须提交变更后相关材料的扫描件电子文档。信用等级证书遗失的,须在相关公众媒体和湖北水利建设管理网公示公告栏目上发布遗失声明,由原授权委托人持补办授权委托书领取发证机关补发的信用等级证书。

    第二十七条  信用等级证书有效期届满,需要晋级或延续的,申报单位应当在有效期届满40个工作日前,按照本办法第八条至第十三条的规定,向相应的水行政主管部门提出晋级或延续的申请。省水行政主管部门在资质等级证书有效期届满前,作出是否准予晋级或延续的决定。

    第二十八条  湖北省水利水电建设市场主体信用等级申报,实行平时申报和集中认定制度。拟申请单位按照本办法规定要求提交申请材料,随时申报,随时受理。原则每年度集中认定信用等级两次。

    第四章  信用管理

    第二十九条  全省各级水行政主管部门按照省政府第308号令第七条,建立水利水电建设市场主体单位信用管理档案制度和举报投诉制度,实行信用动态管理,构建水利水电建设市场的信誉管理体系,对水利水电建设市场的监理、土建施工、水利信息化施工、招标代理机构单位的信誉情况进行记录、逐级上报并向社会公布。

    第三十条  信用动态管理与水利水电建设市场准入挂钩,监理、土建施工、水利信息化施工单位的信用等级证书将作为水利水电建设项目招标资格审查的必要条件、评标工作得分和单位资质换证的重要依据。监理人员的信用档案将作为注册年审的重要依据。招标代理机构信用等级,作为代理各级水利水电工程项目的依据,取得A级及以上信用等级的,方可代理省水利厅监管的大中型水利水电工程建设项目。

    第三十一条  被确定为C级信用等级的单位,湖北省水行政主管部门将根据其情节轻重,作出1年不予受理申请晋级、重新认定、甚至投标申请的决定。并将通过新闻媒体公开披露,外省企业同时上报水利部。

    第三十二条  各级水行政主管部门要加强监理、施工、水利信息化,招标代理机构等单位的信用管理工作,明确承办机构、人员及职责,严格执行信用管理规定,对在工作中玩忽职守的按规定给予相应的行政处分。

    第五章   

    第三十三条  湖北水利建设管理网将对湖北省水利水电建设市场主体信用等级进行公布,社会各界可直接查询。

        第三十四条  本办法自发布之日起施行,《湖北省水利水电建设监理、施工单位信用管理办法(试行)》(鄂水利发〔200818号)同时废止。

    主题词:水利水电  建设市场  主体信用 管理办法

    湖北省水利厅办公室              2009年11月5印发

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